2020年俄罗斯外交有这些发力点

新华社北京1月2日电(国际观察)2020年,俄罗斯外交有这些发力点

新华社记者张韦康 孙萍

“科技创新年”框架下,北斗和格洛纳斯卫星导航系统深度合作、远程宽体客机和重型直升机联合研制等项目备受期待。

当今世界正面临百年未有之大变局,“黑天鹅”与“灰犀牛”冲击全球,发展的不确定性正在上升。作为全球前两大经济体,中美经贸关系是稳定大局的“锚”,双方签署第一阶段经贸协议,无疑会缓解当前贸易紧张局面,给全球发展注入确定性。正如美联储副主席理查德·克拉里达所说,政策不确定性的减少“对经济前景来说显然是一种积极变化”,它将稳定全球预期,增强信心,刺激经贸、投资、金融等领域的活动,维护全球产业链与供应链完整,促进世界和平与发展。

中国国际问题研究院欧亚所代所长李自国认为,这项世纪工程标志着中俄利益共同体日益形成和巩固。中俄关系进入新时代以来,两国不断挖掘务实合作潜力,加强双边关系的内生动力。

协议签下来,关键在落实。为此,协议中的双边评估与争端解决章节制订了“游戏规则”,无论哪一方违背了协议,都要接受相应的处罚。同时,这一机制设置的三个层级争端解决安排,有利于双方较早发现问题,并以公平、快速、相互尊重的方式进行解决,从而避免矛盾升级,保障协议有效落实。 

新的一年,俄罗斯外交将保持积极进取态势。巩固在独联体地区影响力的同时,俄罗斯将与中国深化全方位合作,在中东地区提升影响力,同时以二战胜利75周年等事件为契机寻求与西方缓和关系。

2019年12月13日,普京与汽车工人交谈时说,“明年最重要的大事就是卫国战争胜利75周年”。

2019年12月2日,中俄东线天然气管道投产通气,未来30年里俄方将由这条管道向中方供应1万亿立方米天然气。

办法总比困难多。第一阶段协议签署,表明中美双方可以通过平等协商解决经贸分歧,提振了人们对中美最终解决问题的信心。不过,解决问题越往后推进,博弈必然也越激烈。为此,双方应当切实遵守第一阶段协议约定,遇事多商量,为进一步解决问题创造条件,为重塑中美经贸关系开个好头。中美合则两利,斗则俱伤,这是被历史和现实一再证明的道理,也是双方处理分歧矛盾时应当谨记的经验启示。

对俄罗斯而言,今年5月9日的胜利日庆典,不仅是对一些势力歪曲二战历史、抹黑苏联贡献的有力回击,也是与西方改善关系的契机。

专家认为,科技创新合作有助于提升中俄务实合作水平。此外,近年来中俄农产品贸易增长很快,新的一年,更多俄罗斯农产品和食品有望出现在中国市场。

中俄战略合作同样引人瞩目。2019年7月,中俄两国空军在东北亚地区组织实施了首次联合空中战略巡航;11月,中国全国人大代表和俄罗斯议员在北京就防止外部势力干涉主权国家内政的企图进行讨论。

“这一领域,中俄正制定多项合作计划”

2019年,俄罗斯开展全方位外交,与中国开启双边关系新时代;积极斡旋中东事务,树立靠谱协调人形象;与西方持续博弈,同时寻求关系缓和。

二是实现互利共赢。这是中美经贸合作的本质特征,也是第一阶段协议的应有之义。以食品和农产品贸易章节为例,涉及乳品、禽肉、牛肉、猪肉、加工肉类、水产品、大米、水果、饲料和宠物食品等内容。这些产品都是中国食品消费升级中消费者需求旺盛的产品,扩大自美进口适应了国内消费需求,强化了农业在中美贸易关系的重要支柱作用。中国是世界最大农产品进口国,美国是世界最大农产品出口国,双方加强农业领域合作,正是第一阶段协议实现互利共赢的一个缩影。

通过分析协议文本可以看出,从深化贸易领域双向合作,到进一步放宽市场准入,再到持续优化营商环境,基本与中国深化改革开放的大方向一致,符合中国经济高质量发展的内在要求,有利于满足中国居民消费升级等日益扩大的市场需求。有些事情,中国已经在按照自身发展需要与既定节奏在做了,在基于WTO规则和市场原则基础上加强与美方合作,将会给中国进一步深化改革开放提供更多推动力。而美方的关切,也将会在这一进程中得到自然解决。

“俄中在航空航天、军事技术等领域合作前景广阔,两国正在制定多项科技创新合作计划。”普京在2019年6月的中俄建交70周年纪念大会上说。

具体来看,第一阶段协议包括九个章节,涉及知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估与争端解决等议题。中方坚持的三个核心关切(取消全部加征关税、贸易采购数字要符合实际、改善文本平衡性)以及两项原则(WTO规则与市场原则)在协议中都得到了体现,同时美方的核心诉求也得到了正面回应。概括地说,协议具有两个鲜明的特征: 

普京去年总结俄中东外交时说,俄罗斯在中东的地位更加稳定,俄与很多中东国家建立了友好务实、甚至具有盟友性质的关系。

2019年6月谈到对中东局势的展望时,普京说,“俄罗斯将尽力使中东局势尽快正常。我相信,局势恢复正常势不可挡。我希望,这一天尽快到来”。

专家认为,俄罗斯将在中东地区继续填补美国战略收缩留下的权力真空,进一步打破西方的独霸局面,中东地区“俄进美退”的态势将更趋明显。

2019年,普京在中东收获颇丰:与土耳其达成协议,在土叙边界叙方一侧30公里内设立“安全区”;巩固俄罗斯、土耳其、伊朗大三角联盟,推动叙利亚危机政治解决;出访沙特、阿联酋,“推销”俄制武器,拓展能源、经贸领域合作……

这一结果来之不易,它是中美双方谈了23个月、历经13轮高级别经贸磋商、付出艰苦努力才得来的,表明双方照顾了彼此核心关切,实现了平等互利、合作共赢。这一协议回应市场期盼,顺应民意诉求,符合中美两国人民和世界人民共同利益,将促进世界和平与繁荣。

专家认为,俄罗斯希望缓和与西方关系,努力推动西方逐步减轻直至取消制裁,为经济发展创造良好外部环境。然而,即便有一些缓和契机,今年俄欧关系、俄美关系都难以得到实质改善。

2019年,俄欧关系有所缓和。欧洲委员会恢复俄罗斯的表决权、普京访问法国、“诺曼底模式”四国峰会举办,推动双方政治关系转暖;“北溪-2”“土耳其流”天然气管道项目实施,加强俄欧经济联系。而俄美依然紧张对峙,双方在军控、叙利亚、“北溪-2”等问题上针锋相对。

一是体现平衡对等。一个好的协议不能只让一方得利,而应该体现双方的平等与尊严。经过反复讨论,第一阶段协议文本体现了平衡性。以知识产权保护章节为例,囊括了目前国际知识产权保护的各个方面,这不仅有助于中国建设创新型国家、发展创新型企业,更好维护包括外国企业在内的各类企业在华合法权益,也有利于保护中方企业在对美经贸活动中的合法权益,保证了双方权利与义务的对等。

去年G20大阪峰会期间,俄总统助理乌沙科夫表示,普京已邀请美、法、德等国领导人参加胜利日庆典。

今明两年,中俄两国政府互办“科技创新年”。这是两国关系进入新时代后第一个国家年。

复旦大学国际问题研究院研究员孙德刚认为,今年俄罗斯在中东预计会有一些大动作,比如帮助叙政府收复伊德利卜省、积极介入利比亚局势、推动沙特与伊朗和解。

2020年,俄罗斯将进一步拓展中东外交。据俄媒报道,普京今年计划访问土耳其、埃及等中东国家。

2021年2月,美俄之间仅存的主要军控条约《新削减战略武器条约》将到期。普京近来多次表达续约意愿,但美方无动于衷。如果美国执意退出,俄美关系将再遭打击。

“这一地区,局势恢复正常势不可挡”

两国合作中,普京高度重视科技创新领域。长期依赖能源的俄罗斯经济需要转型升级,普京将建设创新型经济视为任期内优先事务。

“这件大事,是2020年最重要的事”